近日，四川省人民政府办公厅印发《关于深入实施财政金融互动政策的通知》，明确将综合运用激励奖补、贷款贴息、费用补贴等多元化财政支持方式，引导金融机构支持实体经济，服务乡村振兴。

　　政策包括5部分20条具体措施

　　在由四川省人民政府新闻办公室举办的财政金融互动政策新闻发布会上，四川省财政厅副厅长李世宏介绍，政策共包括5部分20条具体措施。

　　第一部分是支持做优做强金融产业。通过财政奖励、费用补贴等方式，支持金融企业来川设立机构，加快西部金融中心建设，支持县域金融生态环境打造和金融风险防范，支持各大金融机构做大信贷增量、加大保险资金入川力度。

　　第二部分是推动金融支持重点领域重点产业发展。通过财政奖补、贷款贴息、风险分担等方式，重点支持创新驱动、绿色低碳、产业链供应链、跨境贸易以及制造业发展，引导金融机构落实新发展理念，加大对四川省重点领域和重点产业的资金支持力度，推动建立现代产业体系。

　　第三部分是支持普惠金融发展。通过贷款贴息、费用补贴等方式，引导金融机构增加小微企业首贷和信用贷款、增加小微和涉农贷款投放，降低小微企业和“三农”融资成本，促进农村数字普惠金融发展，助力保市场主体，助推脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

　　第四部分是健全融资服务配套体系。通过保费补贴、业务奖补、风险补偿等方式，支持全省融资担保体系建设，引导融资担保机构加大对小微、“三农”的支持力度，促进融资担保增量降费。

　　第五部分是促进直接融资发展。通过财政奖补等方式，促进企业通过股权、债券融资等方式实现多元化融资，支持区域性交易市场规范发展。

　　政策凸显五大主要特点

　　李世宏介绍，新政有五大主要特点：

　　一是聚中心、揽全局，政策取向更加明确。政策围绕党中央国务院和省委省政府关于经济和金融工作决策部署，四川省“十四五”规划和2035年远景目标以及成渝地区双城经济圈建设等重大战略，强化重点支持方向，有效整合财政资源，将之前零星、散见于不同层面的财政支持金融发展、财政金融互动协同的政策进行统筹整合，构建了财政政策、金融政策、产业政策相互支撑、系统完整的政策体系，实现财政金融良性互动和协同高效，推动经济高质量发展。

　　二是强产业、促创新，支持重点更加突出。紧扣创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的新发展理念，聚焦产业链供应链、创新驱动、绿色低碳以及畅通国内国际双循环，引导金融机构进一步加大聚焦创新驱动、绿色低碳、产业链供应链、制造业等领域信贷投放，提升金融支持现代产业高质量发展的水平。与此同时，加大政策前瞻性引导，大力支持金融创新产品，对创新债券发行品种、支持创新发展的新产品新方式给予奖励。

　　三是补短板、夯基础，风险防范更加有效。针对中小微企业、“三农”等金融服务短板，持之以恒推动小微企业、“三农”普惠金融发展，进一步激励扩大普惠小微和涉农贷款投放规模，推动降低融资成本，扩大普惠金融覆盖面，着力解决小微企业、“三农”融资难、融资贵问题。完善和优化政策性融资担保保费补贴机制，促进融资担保体系建设。支持中小银行多渠道补充资本，促进企业股权融资和创新债券融资品种，丰富融资渠道，增强抗风险能力。

　　四是转方式、保主体，支持方式更加多元。进一步转变财政支持发展方式，综合运用激励奖补、贷款贴息、费用补贴、保费补贴、风险补偿等多元化财政支持方式，通过财政政策在直接融资和间接融资方面双向发力，发挥市场在资源配置中的决定性作用和财政资金的引导撬动作用，有效调动银行、证券、保险、担保、基金等各类金融机构支持四川省实体经济发展的积极性，推动市场主体数量稳步增长、做大做强，实现稳就业、保市场主体的政策目标。

　　五是重统筹、问绩效，监督管理更加有力。省级财政通过调整财政金融互动政策取向、整合各方资金、加大省级财政投入力度、激发市县政策落实主动性，形成中央、省、市县财政统筹“一盘棋”。同时，按照“花钱必问效，无效必问责”的原则，强化财政资金绩效管理，制定财政金融互动奖补资金绩效评价办法，合理制定绩效目标，实施绩效运行监控，强化绩效评价管理，提高财政资金使用绩效。建立定期评估和监督检查机制，严肃查处挪用、骗取、冒领财政资金的行为，确保财政资金安全。

　　较前版政策有三点变化

　　据悉，2015年，四川省便在全国率先建立了全面系统的财政金融互动政策体系，政策以3年为一周期，持续实施了6年。此次新政则是在系统总结评估前2轮政策绩效的基础上，结合四川省“十四五”规划和2035年远景目标以及成渝地区双城经济圈建设等重大战略任务要求，强化财政金融服务和支撑作用而制定的。此次发布的新政已经是3.0版本。

　　李世宏介绍，新政在保持支持力度不减弱的前提下，较前版政策主要有3点变化：

　　一是政策条款更加精炼，支持重点更加聚焦。前版政策涉及7大板块、共计34条具体政策，各条政策执行效果不均衡，部分条款存在着资金使用绩效不高、政策效应显现不明显等问题。四川省财政厅对前版政策进行了充分评估，将前版政策措施整合优化为20条措施，重点聚焦对创新驱动、绿色发展、制造业发展、产业链补链强链等方面的支持。

　　二是四川省级财政投入加大，切实减轻基层负担。新版政策以省级财政支出为主，大幅减少地方财政部门资金配套要求，切实减轻了市县财政压力，提升市县推动执行政策的积极性和主动性。

　　三是执行标准统一，申请程序简化。新版政策中，在原有据实奖补的基础上，增加对奖补对象分类分级排名的奖补方式，认定标准更加统一，申请执行更加便利，激励作用更加突出，支持方式更加丰富。

　　奖补专项资金管理办法近期将出台

　　发布会上，就政策中未明确的具体申报程序和审核标准，金融机构和企业如何获取财政奖补资金等相关事项，李世宏作出补充说明。

　　李世宏介绍，目前，四川省财政金融互动奖补专项资金管理办法正在研究制定，会按照20条逐条逐项制定标准，细化政策执行口径，明确资金申报、审核、拨付等具体操作流程，提高政策可操作性，确保政策落实落地，近期即将出台。

　　主要申报途径是按照“据实结算，次年奖补”的原则，具体执行中分两种情况：一类情况是由金融机构和企业在规定时间内，通过财政厅自主开发的财政金融互动奖补资金网络申报系统，向注册所在地的人行、经信、发改等行业主管部门提出申请，当地行业主管部门完成初审并报省级部门审核汇总后，由财政厅最终评审，根据评审结果向相关申报主体拨付资金。

　　另一个渠道是根据相关政策，省级金融监管部门根据办法规定，按照考核指标对奖补对象实施排名，财政厅根据各个省级监管部门提供的排名名单，按政策标准直接向奖补对象拨付资金。资金是从2022年起兑付，申报工作预计在明年一季度完成，相关拨付工作在申报工作之后将加快推进。

　　前两版政策实施效果显现

　　四川财政金融互动政策3.0版本推出之际，前两版政策的具体实施效果也引起了关注。

　　李世宏介绍，前两版四川财政金融互动政策在促进金融服务实体经济、推动全省经济发展方面效果明显，“十三五”期间，全省各级财政累计投入资金约225亿元，其中：中央资金65亿元、省级资金125亿元、市县资金35亿元，累计撬动银行机构新增贷款3.2万亿元，资金放大倍数142倍。

　　中国人民银行成都分行副行长黄全祥表示，2020年，全省社会融资规模较5年前增长146.62%，贷款余额增长83.51%，分别高于同期全国20.4个和3.93个百分点，银行间市场债券存续余额增长95.06%，近三年融资总额排名西部第一。特别是2020年，经济受到疫情的严重冲击，在常规政策之外，又适时出台“战疫贷”“稳保贷”等财金互动金融产品，全省社会融资规模、新增贷款、债券发行增量均创历史新高，为战疫复产、稳企业保就业作出了重要贡献。下一步，将继续深入实施科创金融服务“星辰计划”，对经科技主管部门认定的“名单内”科技创新企业开展有针对性的融资支持，通过财政、金融、产业政策“几家抬”，力争2021-2023年科创企业融资年均增长20%以上。

　　在融资担保方面，四川省经济和信息化厅总经济师袁冰指出，2018年到2020年，四川省共争取到国家小微企业融资担保业务降费奖补资金5.15亿元，资金总额在全国排第三，在西部排第一位，有效帮助了1.24万户小微企业撬动了银行贷款804.12亿元。今年，四川省又获得国家小微企业融资担保业务降费奖补资金1.53亿元，为小微企业撬动银行贷款139.33亿元,平均降低小微企业担保费率1.1个百分点。去年已为疫情期间担保机构降费兑付补助金额9760多万元，共为4481笔中小企业担保业务和1.1万多笔再担保业务降低了费用，撬动银行贷款132.51亿元。经过这几年的降费引导，全省入库了担保机构平均融资担保费率从高峰时期的2.47%已经下降到2%以下，小微企业年化担保费率从1.95%下降到1.5%。

　　在支持乡村振兴方面，四川银保监局副局长杨立旺透露，目前，四川省已实现乡镇保险服务和行政村银行服务100%全覆盖，银行网点乡镇覆盖率到9月底的数据是96.5%。到今年年底，全省只剩下99个空白乡镇，争取再用1到2年时间基本实现全省乡镇网点全覆盖。今年我们按照“一县一策”原则，以存贷比低于50%的县域为重点，组织制定了年度全省县域存贷比提升计划。到今年9月末，全省40个重点监测县平均存贷比较初上升5.12个百分点。持续推动辖内涉农信用信息数据平台建设，力争用三年时间完成新型农业经营主体信用建档评级全覆盖工作，实现对新型经营主体授信“能授尽授”。